引言

              引言

               在2020年2月剛剛舉行的一次歐盟經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)理事會(huì)(“ECOFIN”)會(huì)議后,開曼群島被列入《歐盟稅務(wù)不合作司法管轄區(qū)名單》(“稅務(wù)不合作名單”)。此文中我們?yōu)榇蠹液?jiǎn)要分析了歐盟這一舉措對(duì)于開曼作為常用的離岸基金設(shè)立地的潛在影響。

              近年來,開曼一直在試圖與歐盟合作、并通過了一系列立法措施以被避免列入該稅務(wù)不合作名單。可能開曼政府在執(zhí)行必要的投資基金立法方面有所短暫拖延,導(dǎo)致其還是被列入了該稅負(fù)不合作司法管轄區(qū)名單。歐盟成員國(guó)可能會(huì)對(duì)稅務(wù)不合作名單所列國(guó)家采取一些行政措施,但短期內(nèi)預(yù)計(jì)對(duì)開曼的影響不大。

              基于目前情況,我們?nèi)缦驴偨Y(jié)了歐盟本次決定對(duì)管理人和開曼基金可能產(chǎn)生的主要影響,以便管理人告知相關(guān)投資者。


              為什么將開曼列入稅務(wù)不合作名單

              將開曼群島列入稅務(wù)不合作名單是歐盟對(duì)其認(rèn)為在采用國(guó)際稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)、公平征稅及反稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移(anti-BEPS)措施等方面不合作的國(guó)家所采取的行動(dòng)。


              管理人和基金現(xiàn)在該怎么做

              管理人和基金現(xiàn)在該怎么做

              (1) 由于開曼群島政府繼續(xù)承諾與歐盟合作,開曼群島被列入稅務(wù)不合作名單可能是臨時(shí)性的。對(duì)全球的對(duì)沖基金和投資者來說,開曼群島很可能依舊是個(gè)極具吸引力的管轄區(qū)。

              (2) 管理人和基金應(yīng)關(guān)注開曼群島政府和歐盟之間關(guān)于這一問題的討論進(jìn)展,以及歐盟各成員國(guó)的反應(yīng),但就目前而言:

              投資者可以知曉,開曼基金的管理和運(yùn)營(yíng)、以及歐盟市場(chǎng)營(yíng)銷方面都未受到實(shí)際影響。

              管理人應(yīng)注意,開曼群島于2020年1月31日通過了投資基金立法,該立法于2020年2月7日生效,此外,開曼群島政府在過去兩年中一直積極配合歐盟的其他要求,并承諾繼續(xù)與歐盟合作。

              開曼群島政府正在努力爭(zhēng)取在2020年10月進(jìn)行的下一次審查時(shí),將其從稅務(wù)不合作名單中刪除。在稅務(wù)不合作名單中增加或刪除管轄區(qū)的先例并不罕見,例如百慕大和巴哈馬。

              (3) 與此同時(shí),管理人和基金應(yīng)繼續(xù)與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作,執(zhí)行開曼群島立法及其更新的所有相關(guān)規(guī)定。

              (4) 如果未來引入可能影響開曼基金投資者及基金投資的具體防御措施(可能由歐盟整體或者某個(gè)單個(gè)歐盟成員國(guó)作出),則屆時(shí)需要詳細(xì)分析是否有必要改變相關(guān)基金的設(shè)立地以及管轄法域。雖然將基金轉(zhuǎn)移到其他司法管轄區(qū)并非不可能,但鑒于基金的既有狀況,這一措施可能弊大于利(除非投資者有迫切需求)。

              (5) 對(duì)即將設(shè)立的新基金而言,管理人應(yīng)繼續(xù)根據(jù)相關(guān)因素評(píng)估最合適的設(shè)立地,包括考慮投資者需求、稅務(wù)(包括投資者和投資組合層面分別的稅務(wù)問題)、基金架構(gòu)、服務(wù)提供商以及投資組合的性質(zhì)和地理位置等方面,以選擇最合適的管轄區(qū)。


              基金目前的綱領(lǐng)性文件需要更新嗎

              針對(duì)各基金,管理人應(yīng)當(dāng)采取如下措施:

              (1) 評(píng)估在歐盟定居的投資者的比例,以及這些投資者可能受到的防御措施的直接影響。

              (2) 評(píng)估基金在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行投資的可能性,這些投資可能會(huì)受到相關(guān)防御措施的影響,從而影響整個(gè)基金的投資者。

              我們建議根據(jù)上述評(píng)估,請(qǐng)管理人在相關(guān)基金募集說明書中添加風(fēng)險(xiǎn)披露表述和/或與稅收相關(guān)的注釋。


              基金募集是否受影響

              基金募集是否受影響

              除非個(gè)別歐盟成員國(guó)另有規(guī)定,以下做法是可以繼續(xù)進(jìn)行的:

              歐盟投資者可以繼續(xù)保持對(duì)于開曼基金的既有投資;

              歐盟投資者可以持續(xù)增加對(duì)開曼基金的投資;

              開曼基金可以在現(xiàn)有的私募制度下繼續(xù)向歐盟投資者銷售。

              然而,與歐盟有關(guān)的主權(quán)機(jī)構(gòu)可能無法參與在開曼群島或在開曼群島設(shè)立的實(shí)體的融資,除非例外情況可以適用。事實(shí)上,這在很長(zhǎng)一段時(shí)間里已經(jīng)成為了非明文規(guī)定。


              歐盟成員國(guó)可能采取的后續(xù)措施有哪些

              針對(duì)如下列出的2017年12月5日理事會(huì)結(jié)論中所列的行政措施,歐盟成員國(guó)此前已同意采取其中至少一項(xiàng)措施,即:

              加強(qiáng)對(duì)某些開曼發(fā)生交易的監(jiān)測(cè);

              加強(qiáng)對(duì)從相關(guān)開曼體系中獲益的納稅人的審計(jì);

              加強(qiáng)對(duì)使用的開曼架構(gòu)或安排中涉及這些管轄區(qū)的納稅人的審計(jì)。

              2019年12月,歐盟經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)理事會(huì)批準(zhǔn)了歐盟行為準(zhǔn)則小組(商業(yè)稅收)(“COCG”)向其提出的某些建議,這些建議進(jìn)一步要求歐盟成員國(guó)自2021年1月1日起至少采取以下具體立法措施之一。目前,這些建議對(duì)歐盟成員國(guó)沒有正式約束力

              費(fèi)用不可扣除:當(dāng)費(fèi)用和付款(如利息、特許權(quán)使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi))因支付給稅務(wù)不合作名單管轄區(qū)內(nèi)的實(shí)體或個(gè)人而本可被扣除時(shí),不得扣除這些費(fèi)用和付款。

              受控外國(guó)公司規(guī)則:位于稅務(wù)不合作名單管轄區(qū)的實(shí)體居民或常設(shè)機(jī)構(gòu)的收入應(yīng)納入納稅基礎(chǔ)。

              預(yù)提稅:對(duì)在稅務(wù)不合作名單管轄區(qū)內(nèi)收到的付款適用較高的預(yù)提稅稅率,或?qū)Υ祟惛犊钸m用特定的預(yù)提稅。

              利潤(rùn)分配的參與豁免限制:拒絕或限制對(duì)從稅務(wù)不合作名單管轄區(qū)內(nèi)的子公司獲得的股息或其他利潤(rùn)分配的進(jìn)行稅務(wù)豁免。

              還有建議提出,歐盟成員國(guó)可以倒置舉證責(zé)任,適用特殊的文件要求,以加強(qiáng)它們頒布的防御措施的效果。但這些仍處于建議階段。

              展望未來,歐盟行為準(zhǔn)則小組的任務(wù)是從2021年7月開始評(píng)估這些措施,以便討論在稅收領(lǐng)域進(jìn)一步采取防御措施的必要性,以及從2022年開始以更有針對(duì)性的方式實(shí)施防御措施的必要性。


              下一個(gè)重要的里程碑是什么

              (1) 開曼會(huì)盡其最大努力移除在稅務(wù)不合作名單中的列名。開曼群島政府已經(jīng)聯(lián)系歐盟官員,盡快開始將其從稅務(wù)不合作名單移除的進(jìn)程,目標(biāo)在2020年10月完成。

              (2) 歐盟成員國(guó)采可能取上文第5部分中的任何措施,具體時(shí)間和影響尚不確定。

              如上所述,雖然開曼被列入了歐盟稅務(wù)不合作司法管轄區(qū)名單,但是具體歐盟和歐盟成員國(guó)采取哪些“懲罰”措施尚不明確。開曼也在基金采取行動(dòng),以求將其從該名單努力移除。


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